美国对食品包装的监控措施有哪些？

根据美国食品和药品管理局(FDA)的资料介绍食品包装，美国之所以

有世界上最安全的食物和包装食品供应本国和其他国家，是由于各 地、州及国家拥有涵盖了食品生产包装和配送领域的严密管理和监 测体系的结果食品包装。美国按照国家和各地、州法律规定的职责，经过食

品/包装检验人员、微生物学家、包装专家和食品科学家的共同努力食品包装， 由公众健康机构、各联邦部门和机构对食品安全进行了连续的管理

和监控，确保了包装食品的安全卫生食品包装。

(1) 美国总统行动计划

美国总统行动计划、法国国家法律中心是欧美发达国家食品包 装安全的最大特色食品包装。例如，1997年1月，美国总统食品包装安全行 动计划发表之后，作为食品安全计划的一部分，卫生部(DHHS)、 农业部(USDA)、环保署(EPA)立即向总统提交报告，要求加 强食品包装生产的控制。

  1997年10月2日食品包装，美国总统宣布“确保 进口和国产水果与蔬菜的安全”行动计划，确保果蔬符合最高的健

康安全标准食品包装。在此计划中，总统责成卫生部长、农业部长与农业组 织合作，尽快发布了《行业指南——最大限度地降低果蔬微生物食 品安全危害指南》r是针对大多数以未加工或最少加工形式销售给 消费者的新鲜果蔬的食品安全、微生物危害以及对于生长、收获、 洗涤、整理、包装和运输共同的实施条例，该指南虽然没有法律效

力，但是重点强调农场果蔬的生产和包装，迈出了从农场到餐桌之 间提高新鲜果蔬安全的第一步食品包装。

食品安全不能只限于农场生产，而应覆盖从农场到餐桌食品链 的各个阶段食品包装。为此，美国食品和药品管理局的食品法典为各州和地

方政府提供了在各种零售场所食品处理与包装的操作规程食品包装，同时根 据总统食品包装安全行动计划，向各种食品包装保护会议，例如各 州、地方、联邦政府、学术机构、消费者和行业代表论坛等寻求帮

助，并提出措施食品包装。

  总统安全行动计划中还有一部分，是在减少零售 食品或消除新鲜食品的微生物污染方面，提出“与细菌作战”的教育计划，这些行动计划促进和提高了消费者的食品安全意识食品包装。

食品包装是总统安全行动计划关注的一个方面，主要是识别并 支持优先研究的食品包装领域，帮助填补食品安全知识的空白食品包装。

  此

外，安全行动计划中的一个重要方面是长期对新鲜食品进行风险评 价和研究食品包装。研究的总体目标是干预和预防战略，以减少食源性疾病 的发生，同时也开展包装材料安全性的创新研究。

(2) 美国对食品包装材料的监管

根据《美国联邦食品药品化妆品法》，食品包装材料属于食品 添加剂管理的范围食品包装。

  食品添加剂的定义包括了通过直接或间接添

加、接触食品或为食品成分或者影响食品性质的所有物质食品包装。对于包 装、贮存或其他加工处理过程而迁移到食品的物质属于间接添加 剂。美国对食品添加剂的管理均是在危险性评估的基础上进行的，

如果能证明一种化学物质通过食品对人体造成的危害微乎其微，则 该类物质不需要专门的审批程序，但证明该化学物质对人体的危害 程度的工作需要申请人来完成食品包装。

对于一种未知安全性的物质食品包装，依照美国对于食品添加剂类物质 的管理体系，应首先选择其使用的管理程序，美国对于包装材料的

管理分为免于法规管理、食品添加剂审批、食品接触物质通报三种 情况食品包装。

免于管理：如果某种物质作为包装材料或作为其中的一种成 分食品包装，能够被证明其迁移到食品的量低于某一限值，而且该物质不是

已知的致癌物，不会对食品产生影响，不会影响到环境，则对该类 物质采用免于管理的方式食品包装。

申请食品添加剂：如果有资料证明一定量的某物质可通过食品 包装过程能够迁移到食品中食品包装，而且该物质不是通常认为安全的物质

或1958年前批准使用的物质，则需要对该物质按照食品添加剂的 评价程序进行评价审批食品包装。食品添加剂申请时，需要向FDA提交化 学、工艺学、毒理学等一系列资料，经过1年或多年的评价后，通 过公示、审批等步骤列入联邦法规。

  对列入联邦法规的物质食品包装，任何

人均可依据法规生产和使用食品包装。

食品接触物质通报：1997年食品包装，美国食品药品管理现代化法案对

食品药品化妆品法进行修订，对食品接触物质的管理程序作了另行 规定食品包装。食品接触物质定义为：用于食品加工、包装、储藏、运输等 过程中与食品接触不会对食品产生技术影响的物质或作为该物质的

一种成分食品包装。

  对于这类食品包装材料，FDA从2000年1月开始采用 较食品添加剂审批程序简化的方式、也就是食品接触物质通报系统 进行管理食品包装。食品接触物质通报系统要求生产商向FDA提供能够充 分证明该物质在特定条件下不会影响食品安全的所有资料，包括化 学特性、加工过程、质量规格、使用要求、迁移数据、膳食暴露、

毒理学资料、环境评价等内容食品包装。

  FDA在接到申请资料120日内确定

是否同意该物质的通报食品包装。如果120日后FDA未给出不同意申请的 答复，则意味着该通报已经生效，并在FDA网站公布。

(3) 美国政府主要食品包装安全管理机构及其职责

在美国人眼中，食品包装安全与食品质量同样重要食品包装。

  美国FDA 对食品包装的基本要求是：所有与食物相接触的物质必须遵守安全 第一的原则食品包装。凡是食品可能接触到的材料都属于食品包装，这不仅

包括普通的塑料袋、纸袋，而且包括罐头内的涂层、容器盖子、开 口处的密封材料等食品包装。美国食品生产厂家必须对釆用的食品包装负 责。

  食品上市之前，厂家要向FDA提供包装材料安全性能、化学 成分及会对环境造成多大影响等相关信息食品包装。FDA的科学家要对包装

材料进行一系列的实验食品包装，包括包装中的化学物质在加热、冷藏、高 压等条件下，如何向食物中转移、积累，食用者到底可能会接触或 者吸收多少这类物质，含量在什么水平以下才不至于影响健康等

等食品包装。

  最后他们会出炉包装安全报告，通过这些数据决定是否批准此 类包装上市食品包装。如果没有FDA的证明，擅自使用食品包装就会受到

重罚食品包装。