海关总署强化进口再生纸浆申报监管

海关总署于 2025 年 10 月 9 日发布《关于进口再生纸浆申报要求的公告》（2025 年第 195 号），自 10 月 10 日起正式实施，标志着进口再生纸浆监管进入精细化、精准化阶段。此次政策升级直指 “干法再生纸浆” 可能夹带的 “洋垃圾” 风险，通过强化申报信息、聚焦风险分类监管，进一步巩固我国 “全面禁废” 改革成效。以下从政策背景、核心内容、监管逻辑及行业影响四方面展开分析：

一、政策出台的核心背景：禁废防线面临新挑战

我国自 2021 年 1 月 1 日起全面禁止固体废物进口，但部分境外企业通过将废纸简单破碎加工为 “干法再生纸浆”，以再生纸浆名义规避监管，形成变相进口 “洋垃圾” 的灰色通道。这类干法产品因缺乏湿法工艺中的液态除渣、高温净化环节，普遍存在三大风险：

安全隐患：微生物（如大肠菌群）超标可能污染食品包装纸、卫生纸等民生用品；重金属残留会通过生产废水形成二次污染；

产业危害：未净化杂质易堵塞造纸设备，影响成品纸洁净度，甚至引发生产安全事故；

监管难题：干法纸浆无需像进口废纸那样经过 CCIC 预检验、24 小时熏蒸消毒等流程，仅凭肉眼无法识别微生物及重金属指标，全批次送检则面临成本高、周期长的现实困境。

据不完全统计，2022 年以来，广东、浙江等地海关已查处数千吨不合格再生纸浆，仅嘉兴海关 2022 年初就查获超 6000 吨问题产品，深圳海关近期也查获 17.7 吨以再生纸浆名义进口的废纸片，凸显监管升级的紧迫性。

二、新规核心内容：申报精细化与风险靶向监管

本次政策的核心是通过申报信息强制披露建立风险分类机制，具体要求包括：

申报要素细化：进口再生纸浆（商品编号 47062000）的收货人或代理人，必须在报关单备注栏明确标注生产工艺为 “干法” 或 “湿法”，未按要求申报将面临申报不实的处罚风险；

监管资源倾斜：海关将以申报工艺为核心依据实施分类监管，其中干法纸浆将被列为高风险对象，重点开展杂质含量、微生物指标、重金属残留等项目的检验检测，湿法纸浆则按常规流程监管；

协同监管衔接：政策与《再生纸浆》国家标准（GB/T 24328）形成互补，虽然该标准为推荐性标准，但新规通过行政监管手段弥补了标准强制性不足的短板，明确将工艺信息作为监管前置条件。

三、监管逻辑升级：从 “广谱监管” 到 “精准画像”

此次政策调整体现了海关监管思路的三大转变：

从模糊识别到精准定位：此前再生纸浆申报仅标注商品编号，无法区分工艺差异，新规通过工艺标注使高风险产品 “显性化”，解决了 “监管找不到靶点” 的难题；

从全量查验到风险聚焦：针对干法纸浆的定向监管，既避免了全批次检测的资源浪费，又能集中力量排查高风险货物，监管效率大幅提升；

从末端拦截到源头追溯：要求企业标注工艺，倒逼进口商加强对上游供应商的核查，推动监管责任向供应链前端延伸，形成 “企业自证 + 海关核验” 的双重防线。

不过业内专家也指出，若企业存在虚假申报，仍可能导致监管失效，未来需配套建立三大机制：一是申报信息交叉核验机制，通过与境外监管机构共享生产工艺信息验证真实性；二是快速检测技术应用，推广便携式重金属检测仪、微生物快速筛查设备，缩短查验周期；三是违法惩戒升级，对故意隐瞒工艺、夹带固体废物的行为，除退运货物外，还将纳入企业信用评级负面清单。

四、对造纸行业的深远影响：短期阵痛与长期洗牌

新规将从供应链、成本、产业结构三方面重塑行业格局：

企业合规成本上升：进口商需新增上游工艺核查、内部流程优化等工作，尤其是依赖干法纸浆的中小企业，需重新筛选供应商或转向湿法产品，短期内可能面临原料供应波动；

原料结构加速调整：干法纸浆因监管趋严可能逐步退出市场，企业将更多转向合规湿法再生纸浆或原生纸浆，这将加剧国内纸浆原料竞争，推动废纸回收体系的本地化完善；

行业集中度提升：大型造纸企业凭借供应链整合能力和合规管理优势，有望在洗牌中扩大市场份额，而缺乏上游管控能力的小型企业可能被淘汰，长期有利于行业绿色转型。

值得注意的是，政策并非完全否定干法工艺的合理性。我国木材资源有限，每年需大量进口纸浆，再生纸浆是重要的纤维补充来源。此次监管升级的核心是 “去劣存优”，未来可能进一步推动《再生纸浆》国家标准从推荐性向强制性转化，明确干法工艺的准入门槛（如增加微生物、重金属强制性指标），在保障原料供应的同时守住安全底线。

目前，中国造纸协会已组织企业开展新规培训，海关总署商品检验司也于 10 月 9 日召开行业座谈会，就政策落地细节征求企业意见。对于进口企业而言，需尽快梳理现有供应链，核实上游生产工艺信息，建立申报信息复核机制，避免因申报不实面临退运或处罚风险。